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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商
: 發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導
立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。
遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。
議場今日本自慰棒天進行空污法修法。賴品瑀攝。
在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。
雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。
立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。
蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善公仔跳蛋的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。
陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。
趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。
第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。
部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條跳蛋怎麼玩仍落入保留。
「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。
環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
根據財政部統計，全台 25 大知名夜市 105 年繳稅 2.72 億元，其中以台中逢甲夜市貢獻 9344 萬餘元最多，不過，16 日在立法院財委會有立委質疑，部分夜市攤商實際繳納稅額偏低，像是台南花園夜市1年才繳稅 142.2 萬元，登記開立發票的只有1間店，這樣合理嗎？財政部長許虞哲坦言，有點偏低；賦稅署長李慶華則表示，會持續請各地區國稅局就其轄區內人氣商店及夜市，輔導月營業額達 20 萬元以上開立發票，核實申報營業稅，財政部也已列管專案計畫，將加強查核。
根據財政部統計，全台 25 家知名夜市 105 年度開立發票及以 1% 繳納營業稅的攤商共 5617 家，繳納稅額為 2億 7177 萬3千元。其中開立發票者 1885 家，開立發票家數較多者分別為台中逢甲夜市 602 家、桃園觀光diy自慰杯夜市 196 家、基隆夜市 190 家及台北士林夜市 165 家等4處夜市可愛公仔跳蛋共 1153 家，占 61.17%。
繳納稅額較多者分別為台中逢甲夜市 9344 萬8千元、桃園觀光夜市 3149 萬元、桃園興仁花園夜市 2110 萬4千元、台中廟東夜市 1732 萬4千元、基隆夜市 1655 萬1千元、台北士林夜市 1395 萬5千元及新竹城隍廟口夜市 1387 萬7千元等7處夜市共2億 774 萬9千元，占 76.44%，顯示課徵營業稅有集中於少數夜市的情形。
至於 105 年度開立發票較少的夜市，財政部統計，分別為宜蘭蘭陽觀光夜市（只有2家）、台北寧夏觀光夜市（7家）、台北南機場夜市（8家）、新莊輔大花園觀光夜市（5家）、台南花園夜市（1家）、台南大東夜市（0家）、台南小北成功夜市（0家）及花蓮東大夜市（1家）。
另 105 年度繳稅額較低者包括宜蘭蘭陽觀光夜市（1萬1千元）、新莊輔大花園觀光夜市4萬9千元、台南花園夜市 142 萬2千元、大東夜市 26 萬7千元、小北成功夜市 25 萬6千元及花蓮東大夜市 46 萬9千元，其中台南花園夜市、大東夜市及小北成功夜市為台南3大夜市，攤位數分別為400個、250個及200個，且花園夜市更被評選為全台10大夜市之1 ，營業期間皆吸引甚多觀光消費人潮，惟每攤位平均繳納營業稅額介於1千元至4千元。
民進黨立委施義芳 16 日在立法院財委會質詢時質疑，像台南花園夜市那麼大一間夜市，1年稅才 142 萬元的稅，登記開發票的只有1間店，新莊輔大花園觀光夜市1年也只繳 4.9 萬元、5間店開立發票，這樣合理嗎？許虞哲則坦言，確實是有點偏低、失真，民眾在夜市的消費額難道有這麼低嗎？尤其是 1% 的部分，核定課徵顯示是偏低。
賦稅署長李慶波多野結衣綑綁華則說，持續請各國稅局輔導人氣攤商及店家月營業額破 20 萬元以上店家開立發票、繳納營業稅，而目前夜市攤商、店家開立發票核實申報營業稅也已是財政部列管專案計畫，也將會加強查核。
賦稅署並強調，南區國稅局已積極輔導渠等辦理設立登記，並配合台南市政府依台南市攤販管理自治條例公告該等夜市應依法在 106 年2月 17 日前申請許可之作業期程，就申請經市府審核通過名冊逐一輔導。目前小北成功夜市及花園夜市均已提出申請許可，待市府審核通過後將發函逐一輔導該等攤商辦理稅籍登記。
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根據財政部統計，全台 25 家知名夜市 105 年度開立發票及以 1% 繳納營業稅的攤商共 5617 家，繳納稅額為 2億 7177 萬3千元。其中開立發票者 1885 家，開立發票家數較多者分別為台中逢甲夜市 602 家、桃園觀光diy自慰杯夜市 196 家、基隆夜市 190 家及台北士林夜市 165 家等4處夜市可愛公仔跳蛋共 1153 家，占 61.17%。
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另 105 年度繳稅額較低者包括宜蘭蘭陽觀光夜市（1萬1千元）、新莊輔大花園觀光夜市4萬9千元、台南花園夜市 142 萬2千元、大東夜市 26 萬7千元、小北成功夜市 25 萬6千元及花蓮東大夜市 46 萬9千元，其中台南花園夜市、大東夜市及小北成功夜市為台南3大夜市，攤位數分別為400個、250個及200個，且花園夜市更被評選為全台10大夜市之1 ，營業期間皆吸引甚多觀光消費人潮，惟每攤位平均繳納營業稅額介於1千元至4千元。
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